政务大数据蕴含着巨大的经济与社会价值，其开放与共享对于促进政府自身转型、社会需求获取模式转型以及产业经济转型都具有重要意义。在大数据时代应建立全面开放、协同共享、平等对待、知识产权保护和隐私保护等基本准则，以公共价值为基本取向全面实现政务大数据的开放与共享。

政务数据开放成为必然趋势

在云技术快速发展的今天，大数据在商业领域的价值已开始得到挖掘。由于大数据的公共属性，对大数据的利用并不仅限于商业领域，政府在构建和使用大数据方面承担着公共责任，也是大数据的主要拥有者。从政府管理实践看，尽管大数据时代对政府管理方式提出了严峻挑战，但大数据在政务领域仍未得到有效开发和利用。当前，全球的电子政务已进入以“公开透明、互动沟通、开放创新、平台服务”为特征的政府2. 0 时代，政府部门也发生了根本性变革。政府不再是一个条块分割、封闭的架构，而是成为开放、协同、合作、互动的架构。虽然有一些互联网企业也拥有大数据挖掘的功能，但政府部门与私人企业部门不同，因其具有公共性，以追求社会普遍利益、维护社会公平为目标，因而也决定了政府在大数据应用过程中通过有效的开放与共享机制能在宏观层面发挥其公共管理与公共服务的导向作用，从而为社会与公民创造较好的环境乃至创造更好的服务。

政务数据开放的重大价值

建立基础数据统一平台与推进部门信息共享，推动政务大数据的开放与共享对于推进政府自身管理改革与经济社会转型都具有重要意义。其一，政务大数据的开放与共享是促进政府自身转型的重要途径。整合型的政府需要充分实现电子政务的开放，大数据和云计算作为最主要技术支撑，在此基础上推动政务大数据与政府内部更好地协同与共享，可以有效提高政府工作效率、改善公共服务。其二，政务大数据的开放与共享是了解社会与公民意愿的新手段和实现智慧公共决策的重要基础。全面开放与协同共享的政务大数据可以帮助公共管理者更为准确地了解公众需要，为公民提供参与政府事务管理的渠道与沟通平台，进而实现有效的智慧决策，为社会提供“可持续的解决方案” 。其三，政务大数据的开放与共享对我国经济和产业的转型升级注入新的动力。政务大数据对社会的全面开放，可以降低社会的创新成本和门槛，从而为新产业新技术尤其是大数据与云计算、移动互联网、物联网、智慧物流等相关产业和技术的衍生创新发展提供良好的基础和环境，这亦是我国政府应对经济“新常态”条件下产业发展的责任与义务所在。因此，当前我国迫切需要以大数据时代的思维加强对政务大数据的认识，充分重视政务大数据的经济与社会价值的开发。

数据融合，提高利用率

政务大数据开放与共享涉及的部门之间存在壁垒。政务大数据的应用首先需实现政府各部门、各层级资源的整合，而目前部门条块分割仍较严重，部门林立使得各部门间沟通困难，且出于保密问题、权限问题甚至利益问题的考虑各部门间协同水平较低，政府内部的数据共享机制仍未建立，当前的信息与数据政策亦不适应于整合的数据环境。由此可见，政府各部门之间的数据共享存在较大的管理与政策壁垒。从技术角度来看，由于涉及不同系统，其数据共享的实现需要建立一个数据共享和互相操作的框架，当前各部门间的数据兼容性仍然欠佳，缺少统一的元数据标准，需要建立一个统一的政务大数据共享平台，对政务数据的采集和汇报系统进行无缝整合，真正将不同部门的数据集合到一起，以提高数据的利用效率，实现从单一机构应用到跨部门协同再到社会参与公共治理的转变。

中科点击认为，要想让大数据成为政务工具，必须深挖业务需求及痛点，针对性解决开发符合政务工作需求的大数据应用，这也与中科点击一贯提出的“大数据分行业应用”的理念不谋而合。中科点击两年来将为各委办局提供大数据应用赋能的经验，总结提炼形成了一套方法论，形成了符合每个委办局业务需求的解决方案与产品。这一套方法论，所包含的16大任务包，196个节点，是经过反复的实践而得出的，目前已经在质监、科技、教育、检察院、招商局等多个部位实现落地应用，投入运营，成为政府相关部门辅助科学决策，政务工作管理的工具。

尽管政务大数据的潜在价值已逐渐受到重视，但政务大数据及其他类型大数据的利用目前仍存在一系列颇具争议性的问题，首当其冲的便是数据所有权；此外，政务大数据利用带来的利益分配问题如数据的使用与收费规则，以及所有权保护、隐私保护和知识创新之间的矛盾等问题也在伦理价值上存在着讨论的空间。未来的政务大数据开放与共享应在这些领域加强研究的力度，并构建较为成熟的政府大数据开放模型； 此外，重视采用绩效评估技术对政务大数据的开放与共享情况进行详细和精确的效果评估、反馈和问责，也将是促进政务大数据开放与共享的一个有效手段。